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2014年人大工作報告
作者: 發布于:2018/7/10 19:15:39 點擊量:
 儀隴縣人民檢察院工作報告

——2015年5月 15日在縣第十六屆人民代表大會

第四次會議上

                         縣人民檢察院檢察長     

 

各位代表:

現在,我代表縣人民檢察院向大會報告工作,請予審查,并請縣政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

2014年工作情況

    2014年,我院在縣委和上級檢察院的正確領導下,在人大及其常委會的監督、政府的支持和政協的民主監督下,深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真貫徹落實中央關于依法治國的一系列部署要求,緊緊圍繞全縣工作大局,切實改進工作作風,積極順應人民群眾對公共安全、反腐倡廉、司法公正、權益保障的新期待,全面強化法律監督、強化自身監督、強化機制創新、強化隊伍建設,各項檢察工作取得新進展。

一、緊緊圍繞中心工作,著力服務儀隴發展大局

   (一)全面維護社會和諧穩定,積極參與平安儀隴建設

始終把維護社會和諧穩定作為首要任務,依法履行刑事檢察職能全年共審查批準逮捕110164人,提起公訴116195人,報送市院審查5件14人。一是積極開展專項治理行動。積極投身打擊整治“黃賭毒”違法犯罪專項行動,批捕13人,起訴9人,成功引導公安機關對謝赟黠、葉明販賣毒品案偵查取證,二人分別被判處有期徒刑6年、4年。部署開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督,督促行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件4件5人。二是快速辦理社會關注的重大復雜案件。依法快捕快訴了儀隴縣楊橋鎮“3.06”特大交通肇事案、儀隴縣鳳儀鄉“3.21”重大交通肇事案嚴厲“兩搶一盜”,審查逮捕、起訴了李勇等3人特大盜竊電纜線團伙案件,郭虎等4人入戶盜竊“紅白喜事”禮金團伙案件。協助市院成功起訴了我院查辦的張錦林、饒勛繼、何艾東等6人特大貪污受賄窩案幾名主要被告人分別被判處無期徒刑和有期徒刑18年、15年、12年,是我縣首例被判處無期徒刑的職務犯罪案件。三是認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策。進一步加強逮捕案件社會危險性和捕后羈押必要性審查工作,對構成犯罪但無逮捕必要的13人不批準逮捕,捕后無繼續羈押必要而變更或建議變更強制措施2人。對主觀惡性較小、罪行輕微的未成年人、老年人、初犯、偶犯等犯罪嫌疑人,依法從寬處理,不捕15人,不訴13人。四是及時化解涉法涉訴矛盾糾紛。全面落實涉法涉訴信訪工作機制改革,對符合受理條件的信訪事項嚴格按照訴訪分離原則依法導入法律程序處理,全年共接訪群眾300余人(次),辦理刑事申訴案件2件,辦理司法救助案件7件7人,發放救助資金3.2萬元,協調相關部門落實困難人員低保2人,提供法律援助3人,開展心理疏導8次。

   (二)深入推進反腐倡廉建設,大力懲治和預防職務犯罪

    認真貫徹落實中央決策部署,保持反腐敗高壓態勢,堅持有貪必肅、有腐必反,查辦職務犯罪取得新成效。一是不斷擴大辦案規模。共立案查辦職務犯罪案件25件33人,移送縣紀委處理38人,辦案數量名列全市第一。其中:貪污賄賂案件20件25人,瀆職侵權案件5件8人;大案25件,大案率100%,為國家挽回直接經濟損失1500余萬元。二是重點懲治領導干部。查處副科級以上干部13人,占立案總人數的39%。成功查辦了省、市院指定管轄的省人大常委會原研究室主任曾平(正廳級)涉嫌受賄案,成都市武侯區公安分局原治安大隊長高海(副縣級)涉嫌受賄案。三是努力拓展辦案領域查辦案件包括涉農惠民、社會保障、工程建設、征地拆遷、行政執法、司法等領域。其中,查辦涉農惠民領域職務犯罪案件6件11人,典型案例有:五福鎮社會事務中心原主任唐禮彥、鳳儀鄉社會事務中心原主任何凌波、馬鞍鎮就業和社會保障服務中心原主任朱香敏伙同村干部貪污農保資金窩串案;查辦工程建設、征地拆遷領域職務犯罪9件10人,典型案例有:楊橋鎮原黨委書記劉凌東、住房和城鄉規劃建設局原總規劃師羅君、金城鎮建管所原所長汪天勇涉嫌受賄窩串案,縣糧食局原局長馬清泉、副局長王樹藝及縣財政局原干部張韜涉嫌受賄、濫用職權案;查辦行政執法、司法領域職務犯罪案件4件6人,典型案例有:縣地方稅務局職工林雪梅貪污稅款164余萬元案;縣公安局丁字橋派出所原所長羅輝涉嫌玩忽職守案等

堅持懲防并重,創造性開展預防職務犯罪工作。一是加強教育培訓。充分利用預防職務犯罪教育基地,將拍攝完成的警示教育片《拆掉的人生》納入教育必修課程,全年舉辦培訓班39期,受教育干部2600余人(次),重點對征地、拆遷、安置補償領域工作人員開展系統的預防職務犯罪教育。以我縣歷年來發生的職務犯罪典型案例為素材,與縣電視臺合作開設了每月一期的法制教育節目《反腐縱橫》,策劃拍攝了全市首部職務犯罪預防微電影《人生的抉擇》,以案說法,開展法制教育。二是幫助建章立制。與縣中醫醫院、住建局、農牧業局等單位會簽了《關于聯合開展預防職務犯罪工作的實施意見》,從健全機制上入手,堵塞漏洞,讓腐敗行為無機可乘。馬鞍工業園區建設指揮部根據實施意見,將拆遷安置審批程序由“調查—復核—簽訂協議”變更為“調查—公示—復核—簽訂協議”,主動接受群眾監督,增加拆遷安置工作透明度。三是深入調查研究結合辦案開展專項調研,撰寫調研報告8篇,發出檢察建議13份,為領導機關和發案單位開展預防職務犯罪工作提供依據。

    二、強化訴訟監督職責,全力維護社會公平正義

   (一)推進刑事訴訟監督

    強化偵查活動監督,共監督公安機關應當立案而不立案6件7人,糾正不應當立案而立案4件4人,書面糾正偵查違法事項13件,依法追捕3人,追訴漏犯4人,追訴漏罪2條。成功追訴的盜竊漏犯葉建華、姚小育,分別被判處有期徒刑12年零5個月、8年零9個月。加強刑事審判監督,監督審判活動程序違法2件,提請刑事抗訴案件3件8人,改判1件6人,發回重審1件1人。我院指控王新智、董自科、何志文等6人犯貪污、受賄罪,一審判決王新智犯受賄罪,其余5人犯詐騙罪。我院以定性錯誤、量刑畸輕提起抗訴,二審法院采納了全部抗訴意見,王新智的刑罰也由有期徒刑7年改判為有期徒刑10年。

   (二)完善民事行政訴訟監督

    立案審查民事行政申訴案件11,提出檢察建議4件,法院采納1件。辦理民事行政審判活動違法情形監督案件2件,民事行政執行監督案件4件,支持督促起訴案件1件。通過支持起訴,為六旬老人何懷吉成功追討到傷殘賠償金4萬余元。大力加強事實孤兒司法救助。針對我縣部分父母死亡、失聯的特困兒童,因形式上不符合孤兒救助條件,無法獲取民政救助的問題,及時向縣人民政府反映情況并提出司法救助建議方案,得到政府主要領導批示同意。目前,由我院牽頭,已完成39個鄉鎮共計104名事實孤兒的摸排、清理及甄別工作,建立了分類臺賬。近期,將會同縣法院、司法局等部門為這類兒童開展專項司法救助。

   (三)強化刑罰執行監督

認真開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動,糾正暫予監外執行不當6人,辦理羈押必要性審查案件10件10人,書面糾正刑罰執行、監管活動違法6件,糾正監外執行罪犯脫管、漏管3人。堅持訴訟監督與查處監管場所和監管活動中職務犯罪行為相結合,移交監管場所職務犯罪案件線索3件,立案查辦了縣看守所民警鄭學軍、劉麗華涉嫌玩忽職守案。

三、積極推進機制創新 ,大力提升檢察工作成效

   (一)建立未成年人犯罪酌定情節評定機制

為更準確公正地適用法律,保護未成年犯罪嫌疑人合法權益,根據立法精神,聯合縣公安局、縣法院會簽了《未成年人犯罪酌定情節評定實施意見》。公安機關負責進行社會調查,填寫酌定情節調查表;檢察機關根據證據材料進行審查,做出酌定情節等級評定,結合全案事實、證據及法定情節,做出有無羈押必要、捕與不捕、訴與不訴的處理決定;如起訴,則將評定結果作為量刑參考移送法院,法院依據檢察機關的指控意見和量刑建議予以判決。該機制建立以來,已成功辦理未成年人犯罪案件22件22人,彰顯了司法公正,有效地促進了對未成年犯罪嫌疑人的挽救和矯正。該項創新機制得到省檢察院領導肯定性批示,省、市檢察院先后發文推廣。

   (二)建立派駐鄉鎮檢察室對同級法庭、派出所和重要行政執法部門的法律監督工作機制

    充分發揮派駐鄉鎮檢察室作用,努力延伸法律監督觸角。在金城檢察室試點,分別與轄區內法庭、派出所、司法所共同簽訂了《關于加強法律監督和協作配合的實施意見》,增強對“兩所一庭”的監督力度和實效制定《關于加強民事行政檢察與派駐鄉鎮檢察室工作銜接的規定》,建立對法庭民事審判同步監督機制。同時,重點對群眾關注的食品、藥品領域開展行政執法工作監督。去年以來,金城檢察室監督派出所不應當立案1件1人,開展社區矯正監督2件。

    (三)建立“考核、監督、適度公開”三位一體的檢委會工作機制

出臺《檢察委員會委員考核暫行辦法》、《檢察委員會工作監督辦法》,對檢委會委員的履職過程、履職水平進行考核,對檢委會工作和檢委會委員遵守紀律情況進行監督。檢委會在研究一些社會關注度高、認識分歧大、處理結果影響深的案件時,適度向社會公開,充分聽取意見。去年全國“兩會”召開前夕,公安機關以涉嫌非法吸收公眾存款罪向我院提請批準逮捕憶德國際酒店負責人呂中新、梁光玉夫婦,而60余名集資人員為保全自身利益,聯名要求對二人取保侯審。我院及時召開適度公開的檢委會,邀請偵查人員、律師闡述各自觀點及理由,人民監督員全程監督。最終,檢委會權衡案內外各種因素,對認罪態度好且不羈押有利挽回損失的呂中新以無逮捕必要作出不捕決定,對曾經外逃且企圖毀滅證據的梁光玉依法作出批準逮捕決定。

    四、密切聯系服務群眾,不斷強化過硬隊伍建設

    (一) 加強隊伍思想政治和紀律作風建設

    扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,狠抓學習教育、全面收集意見、著力“四風”和執法司法突出問題整改,通過帶著問題調研、專題接訪、案件回訪等方式,收集各類意見建議197條,制定具體整改措施17條,重新修訂完善規章制度16個,幫扶困難群眾20人(次),投入幫扶資金30余萬元。去5月,我院在全縣群眾路線教育實踐活動推進會上交流經驗;6月,在全省檢察機關“踐行黨的群眾路線先進事跡報告會”上作先進事跡報告。認真貫徹執行中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《檢察人員八小時外行為禁令》等規章制度,深入開展“9+4”專項治理,通過嚴格警車管理、推行網上辦公、規范接待標準、嚴控經費開支等措施,積極打造節約型檢察機關,“三公”經費支出較2013年同期下降57.4%。認真開展“庸懶散浮拖”問題專項整治和“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,干警紀律作風明顯增強,隊伍形象明顯好轉。嚴格落實黨風廉政建設責任制,制定《推進廉政風險防控機制建設實施方案》,進一步梳理職權,排查廉政風險點,進行廉政風險預警處置,推進懲防體系建設。   

   (二)加強執法規范化和隊伍專業化建設

制定《案件管理工作手冊》,對收送案件、接待辯護人和訴訟代理人等操作流程進行統一規范;建立自偵案件工作日志和預審制度,嚴格把關案件證據,提高案件質量;全面落實訊問犯罪嫌疑人、詢問關鍵證人全程同步錄音錄像制度,對執法活動實行全程跟蹤、動態監控;主動邀請人民監督員對自偵案件審查起訴階段的訊問過程進行全程監督。以業務能力建設為重點,大力加強教育培訓,廣泛開展業務競賽和崗位練兵,深入實施檢察人才“六項重點工程”,全年配合省院、市院及自行組織干警培訓270人(次),10名干警在市、縣業務競賽中獲得獎勵。

    (三)主動接受社會各界監督

    深入推進檢務公開,搭建檢察官網、檢察手機報、檢察微博、檢察微信和《琳瑯檢韻》五個檢務公開平臺,推進執法依據、執法流程、執法結果向社會公開。在全市率先開展對擬作不起訴案件的公開審查,通過公開審查何朝友交通肇事案,依法對其作出不起訴決定,維護了司法公正,保障了當事人的合法權益。與縣電視臺聯合制作專題宣傳片《莫名其妙的賭債》,宣傳民事行政檢察職能,推進民事行政檢察公開。主動接受人大監督,建立黨組成員聯系代表委員制度,設立“代表委員聯絡工作站”,實現檢察門戶網站與縣人大門戶網站的友情鏈接。主動邀請代表委員監督案件質量評查、信訪接待、案件庭審等檢察工作。全年,向人大常委會專題報告職務犯罪預防工作1次,報告落實反瀆職侵權工作審議意見情況1次。

    各位代表,一年來,我們牢記使命,頑強拼搏,取得了較好成績。被最高人民檢察院、人力資源和社會保障部評為“全國模范檢察院”,被省委、省政府榮記集體一等功,中共南充市委政法委發文號召各縣(市、區)黨委政法委、政法各部門向我院學習這些成績的取得,得益于縣委的堅強領導,得益于人大的有力監督,得益于政府的大力支持,得益于政協的民主監督。在此,我代表全體檢察干警向各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時,我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足:一是民事行政訴訟監督職能宣傳不到位,作用發揮不夠好;二是應對即將到來的司法體制改革的主動性不強,準備不充分;三是人員不足、人才流失致使隊伍結構嚴重不合理,業務骨干斷層,制約著工作的開展。針對這些問題,我們將采取更加務實的舉措,認真加以解決。

2015年工作打算

各位代表,2015年我院將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局,以維護社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,以推進檢察改革為動力,以提高法律監督能力為核心,全面加強和改進檢察工作,為我縣經濟社會持續健康發展提供堅強有力的司法保障。

一是積極應對司法改革,全力服務社會大局。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,把牢要求抓落實,提升思維抓落實,完善機制抓落實,切實增強政治意識、服務意識和責任意識,更加自覺地把檢察工作放到我縣全面深化改革的全局中謀劃和推進;積極應對檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制改革,深化檢務公開,完善服務措施,充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用,努力在服務大局上取得新成效。

二是緊緊圍繞執法為民,積極維護民生民利。嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產和社會大局穩定的犯罪,特別是保持對黑惡勢力、“黃賭毒”犯罪的高壓態勢,健全重大案件提前介入偵查、快捕快訴、協調配合機制,促進健全公共安全體系;嚴肅懲治損害人民群眾利益的腐敗行為,重點查處利用職務之便侵吞農保、普九、退耕還林、生豬補助、村道公路建設等涉農惠民資金案件,深挖重大安全事故和食品藥品安全事故背后的瀆職侵權、貪污受賄職務犯罪;推進重點行業和重點領域預防職務犯罪工作,優化預防監督方式、注重預防調查和檢察建議,形成預防長效機制。

三是始終堅持公平正義,大力強化法律監督。牢固樹立敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督意識,進一步健全庭前會議、非法證據排除、羈押必要性審查等機制;深入推進破壞環境資源和危害食品藥品安全違法犯罪專項監督活動,完善“兩法銜接”平臺,不斷拓寬案件線索來源渠道;不斷強化減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動和久拖不決案件清理工作,加大對監管場所檢察力度;切實履行修改后民訴法新增職責,加強民事申訴案件審查,強化執行監督,加大對虛假訴訟的查辦監督力度,努力使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

四是嚴格規范文明執法,扎實推進隊伍建設。嚴格規范司法行為,加強辦案安全防范風險評估和預警,努力提高辦案法治化水平;加大正風肅紀力度,切實轉變工作作風,積極回應人民群眾對司法公正的關注和期待;深入推進黨風廉政建設,認真落實中央“三嚴三實”、省委“八個務必從嚴”和市委“三個帶頭”、“四個管好”要求,深入剖析我市黨代會有組織公款拉票賄選案,吸取教訓,引以為戒,不斷提升檢察隊伍的拒腐防變能力和執法公信力。

各位代表,新的一年,我們決心在縣委和上級院的堅強領導下,認真落實本次大會決議,堅定信心、振奮精神、開拓進取,努力開創檢察工作新局面,為儀隴加快推進革命老區經濟強縣建設作出新的更大貢獻!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:有關用語說明

    兩搶一盜:搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)等三類多發性侵財案件。

    寬嚴相濟:當前國家一項重要的刑事司法政策,指根據社會治安形勢和犯罪分子的不同情況實行區別對待,堅持寬與嚴有機統一,該嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴相濟,對嚴重犯罪依法從重打擊,對輕微犯罪依法從寬處理。

大案:貪污、賄賂案數額在5萬元以上,挪用公款案數額在10萬元以上,集體私分、巨額財產來源不明、隱瞞境外存款案數額在50萬元以上以及按照《人民檢察院直接受理的瀆職、侵權重、特大案件標準(試行)認定的案件。

社區矯正:將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關,在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

   “9+4”專項整治:切實整治解決政績觀不正確行政行為不規范侵害群眾切身利益三公經費支出過大、亂發錢物及變相公款旅游文山會海、檢查評比泛濫的等十三項問題

    六項重點工程:以專業化、職業化為方向,大力推進“鑄才、聚才、育才、扶才、優才、引才”六項重點工程。

兩法銜接:行政執法與刑事司法相銜接,在行政執法過程中發現涉嫌犯罪的案件依法進入刑事司法程序,或刑事訴訟中發現不構成犯罪但屬行政違法的案件依法進入行政執法程序的相關規定、制度、途徑以及配套措施的綜合體系。

三嚴三實:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。

八個務必從嚴:思想教育從嚴、干部選用從嚴、管理監督從嚴、懲治腐敗從嚴、改進作風從嚴、制度治黨從嚴、紀律約束從嚴、落實責任從嚴。

三個帶頭、四個管好:帶頭遵紀守法、帶頭敬畏黨紀國法、帶頭管好自己,管好自己、管好家人、管好身邊人、管好干部隊伍。




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